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发挥政府采购最大效能

2023-03-04 06:00:17 91

摘要:财政资金如何花出最大效益,关系高质量发展、民生保障,特别是在财政收支紧平衡下更是如此。政府采购作为财政资金重要支出方式,如何发挥其效能至关重要。近日举行的2022年中国国际公共采购论坛披露,我国政府采购市场规模不断扩大,由2002年的100...

财政资金如何花出最大效益,关系高质量发展、民生保障,特别是在财政收支紧平衡下更是如此。政府采购作为财政资金重要支出方式,如何发挥其效能至关重要。

近日举行的2022年中国国际公共采购论坛披露,我国政府采购市场规模不断扩大,由2002年的1009亿元增加到2021年的36399亿元,占财政支出的比重也相应由4.6%提高到10.1%,社会关注和影响力日益提高。这就意味着,在我国财政支出中,每10元钱就有1元钱是以政府采购的形式花出去的。

政府采购,在一些国家也称为公共采购。从法律上说,是各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。看似和百姓离得很远,实则息息相关,大到基础设施建设工程,小到社区的健身器材、养老服务,都有可能是通过政府采购方式实现的。我国自1996年推行政府采购试点,其后更是制定了政府采购法,从统计数据上可以看出其迅猛发展势头。

实际上,政府采购并不是简单的“买买买”,而是财政运行乃至国家治理中的一项重要制度安排。一方面,政府采购是预算执行的重要环节。通过规范透明的政府采购活动,履行政府公共服务职能,实现财政资金支出的最大效益。不少国家的政府采购占GDP比重达15%左右,可见其在财政支出中的重要地位。2018年11月,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》,明确要加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。党的二十大报告指出,要健全现代预算制度。完善现代政府采购制度,则无疑是这项任务的重要内容。

另一方面,政府采购是宏观调控的重要手段。在国际上,政府采购是实施宏观政策的一种常用手段,在我国也是如此,特别是在支持创新、绿色发展、中小企业发展等方面作用突出。比如,今年中小企业面临的困难加大,政府采购政策给予雪中送炭,大力为中小企业参与政府采购活动提供便利,特别是提高货物服务采购项目面向小微企业的价格评审优惠以及政府采购工程面向中小企业的预留份额,为中小企业增加市场机会。再如,近日财政部、住建部等部门决定,扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围,加大绿色低碳产品采购力度,全面推广绿色建筑和绿色建材。由此可以看出,国家通过优化政府采购需求管理和交易制度,实现一系列宏观政策目标。

应该看到,我国政府采购虽然已达到较大规模,但发展潜力还非常大。政府采购工作是一项复杂的系统工程,在面临重要机遇的同时,改革发展任务也很重,特别是要破解一系列难题。比如,在顶层制度设计上,目前的政府采购法不尽适应实践发展,需要进一步修订完善,同时我国公共采购领域政府采购法和招标投标法并立,适用范围交叉重叠,具体规则不尽一致。在实践中,则存在一些地方政府采购不够规范、透明,部分政府采购产品质次价高、技术落后等问题。

政府采购一头连着政府,一头连着市场。在顶层设计上,要加快推进政府采购法修订工作,推动两法合一,增强规则的系统性、整体性和协同性,形成统一高效的法律制度,降低市场主体的制度性交易成本。同时,优化政府采购营商环境至关重要。要坚持公开透明和公平竞争原则,加强需求管理、履约验收和评审行为监督,减少环节、提高效率,确保程序公正、杜绝寻租,提升财政资金使用绩效,促进政府采购规范、廉洁、高效。 (本文来源:经济日报 作者:曾金华)

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